近期國際政局動盪不安，台灣始終引頸期盼加入跨國貿易組織與協定，除了能增加國際地位、鞏固主權外，更是為了緊抓台灣產業能向外發展的機會。當TPP(跨太平洋夥伴關係協定)少了美國後，另組織為CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)，今年正式生效，日本成為當中最重要成員，因此台灣政府積極與日展現友好態度，就是為了擠進CPTPP。CPTPP預計在10月舉行第2次執委會，台灣盼正式提出入會申請。到底CPTPP實施至今有何成效? CPTPP對台灣產業來說有多重要? 台灣準備好了嗎?
積極展現對日友好，盼增成員國支持
跨太平洋夥伴全面進步協定，簡稱CPTPP(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)，源自於過去由美國主導的TPP，但當在美國宣布退出TPP後，一度引發存廢爭議，之後由日本積極主導，就核心議題達成共識，並更名CPTPP。會員國圍繞太平洋，目前會員國總共11國、5億人口，包含澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等國家，GDP佔全球大約13%，市場規模巨大。
去年台灣與CPTPP成員雙邊進出口貿易總額來看，約佔24.47%，再從過去累積投資狀況來看，台灣與會員國投資超過15%，再再顯示出台灣與CPTPP之間的關係緊密。台經院景氣預測中心副主任邱達生表示，根據國家智庫預估，若台灣加入CPTPP可增加GDP約0.52個百分點，且加入可保有目前區域供應鏈的地位。
立法院在今年7月通過修正「海關進口稅則」部分稅則，調降15項農漁產品及加工食品關稅，特別像是日本山藥、溫州蜜柑、清酒。這些針對日本產品的關稅修正，不外乎就是政府積極深化與日本的夥伴關係，布局談判加入CPTPP。
目前CPTPP預計在10月舉行第2次執委會，這是在今年1月後再次召開會議，各成員國的國內批准作業也進入尾聲，台灣政府積極表達加入意願，盼屆時能夠正式提出入會申請。事實上，CPTPP比起過去TPP而言，對新成員加入條件放寬，且比起過去程序也更為簡化，盼為台灣加入能更加順利。
CPTPP效應被貿易戰壓抑，需拉長時間軸觀察
中美貿易戰持續，全球兩大經濟體的角力影響各地產業發展，就算CPTPP至今實行超過半年，但仍未見具體的「CPTPP效應」。
中經院WTO及RTA中心副執行長李淳說明，除了貿易戰影響外，目前CPTPP僅6國生效，加上像是日本、澳洲FTA早已生效，因此CPTPP效應大約需要未來1~2年將較為顯著，一旦成員國完整生效，目前成員國之間產業互補性高，因此儘管美退出，在5年內將消除彼此關稅限制，貿易量將明顯增加，大約5~7年可見效。
李淳也強調，CPTPP不僅是關稅的優惠，更牽涉未來投資往來的可能性，成員國之間受到協定的調和、智慧財產保護等，能讓投資方更具信心，且技術、人才等都會更為流通。
邱達生表示，儘管目前CPTPP成效受到中美貿易戰影響，尚未看出CPTPP效應，且美國退出之後，目前成員國多屬於供應鏈當中的供給方，並沒有主要的市場需求地，因此許多學者研議，是否歐盟未來也可能納入CPTPP當中，能產生更大的效應，且越多成員國將使效應更顯著。
然而，邱達生也提醒，由於CPTPP採取共識決，也就是新成員加入需獲得成員國一致同意，因此若後續歐盟也加入，成員國大量增加後，要爭取更多支持門檻就大為提升，因此台灣應早日加入CPTPP，爭取更多國際支持。
未加入CPTPP短期影響小，長期恐產業外移
CPTPP除了在關稅上有所優惠之外，更有原產地規定與限制，也就是說，終端產品必須溯源到源頭原料、中間材料等，都必須是該國原產，因此這也讓產業界人士擔心，CPTPP恐改變目前產業供應鏈，甚是形成CPTPP新形態供應鏈，對於非成員國來說將是一大挑戰。因此已有許多受影響產業陸續將產地從中國、台灣，移往越南、馬來西亞、日本等CPTPP成員國，就是要降低未來產業風險。
目前遺世而獨立於CPTPP之外的台灣，學者整理出恐造成的三大產業衝擊，其一，產業持續外移，特別是關稅較高的傳統產業；其二，貿易條件持續惡化，恐對整體產業發展造成影響；其三，產業升級腳步趨緩，資源將過度集中於不受關稅影響的半導體或資通訊產業移動，傳統產業將不受重視。
李淳表示，目前競爭對手明顯增加，不管是國際投資、貿易等都將產生排擠效應。儘管台灣出口有3成集中在半導體、資通訊等，短期影響不大，但「越集中越脆弱」，長期而言，產業結構遲早改變，高科技以外的產業將喪失對外競爭優勢。
邱達生則認為，台灣產業多數依賴中美兩大國市場，因此短期未加入CPTPP的影響性不大，但是長期而言，若後續CPTPP加入更多會員，勢必對台灣產業造成衝擊。
反之，若台灣順利加入，將產生四大利多，其一，減緩產業外移趨勢，讓更多台商願意留在台灣，享受關稅優惠；其二，增加外資投資誘因，在相對開放的環境當中，吸引資金來台；其三，促使產業升級，在貿易更暢通的前提之下，能夠將過去支付他國的關稅，用於投資產業升級，往高端產品開發；其四，國內法制改變，配合CPTPP要求的高標準貿易法規，因此能夠透過履行國際義務，重新檢視國內法規制度等。
卡關政治因素，短期加入具挑戰
CPTPP影響產業多集中在傳統產業，包含紡織塑化、化學品、鋼鐵等，許多台灣大廠商過去已經布局全球，分散生產與關稅風險，但對於中小型企業來說，要投資大筆到海外市場較為憂心，因此持續投資高端產品，盼增加未來競爭力。
台灣儘管積極表達參加意願，學者認為，儘管透過CPTPP協議，能夠淡化雙邊FTA的挑戰性，短期台灣仍受到兩岸政治問題，以及與其他會員國間的雙邊貿易問題，要盡快加入仍具挑戰性，儘管目前受到貿易戰影響更為直接且明顯，使得CPTPP效應尚未顯見，長期而言，不能忽略國際貿易協定的重要性以及對產業的影響。接下來，應持續關注台灣加入CPTPP的進程，以及在這段時間內產業的因應措施。
(首圖取自經濟部國貿局官網)MoneyDJ 新聞 2019-08-16 09:36:48 記者趙慶翔 報導
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