川普總統宣布計劃對進口的鋼鐵和鋁徵收關稅時，只是粗略地提到了中國。但中國是促使美國採取這一行動的主要因素。中國製造了大量鋼鐵和鋁，導致全球市場上充斥著廉價產品。這損害了美國製造商的利益，但對使用鋼鐵的各方來說，它降低了鋼鐵價格。
只把中國作為目標行不通。中國是全球最大的鋼鐵製造國，但出口到美國的只是其產量中很小的一部分。中國的鋼鐵製造商主要服務亞洲市場。
左，美國鋼鐵進口來源國；右，中國鋼鐵出口國，按量排名，時間為2017年1-9月。
要打擊中國，川普政府必須大幅擴大關稅範圍。儘管細節甚少，重點也可能發生變化，但相關措施會打擊來自世界各國，包括美國的盟友，如韓國和加拿大的鋼鐵。
這些關稅的全球性質引發了外界的擔憂，認為它們會引發一場貿易戰。
已嚐試保護美國鋼鐵
鋼鐵向來是美中貿易的一個痛處。華盛頓對中國鋼鐵徵收的關稅和採取的對策，比對來自其他任何地方的鋼鐵都多。
截止2017年6月1日，美國針對進口鋼鐵的有效津貼。
但美國鋼鐵製造商辯稱，中國的鋼鐵傷害到了他們。他們的觀點是，面對美國的關稅，中國鋼鐵企業不過是把產品賣到其他地方。這會壓低全球價格，並促使其他國家向美國出口廉價鋼鐵。
周四和川普一起現身時，美國鋼鐵公司（US Steel）執行長戴維·B·伯裏特（David B. Burritt）間接地提到了這一點，稱為鋼鐵貿易問題是「打地鼠遊戲」。
但任何全球貿易鬥爭都會回到中國得益於。過去40年的快速工業化，中國現在的鋼鐵產量和世界其他國家的總和差不多。雖然中國製造的鋼鐵很多都被自己消耗了，但中國迄今為止仍是全球最大的出口國，不過其銷往海外的鋼鐵數量呈下滑趨勢。
傷害信任的盟友
美國國際貿易管理局2017年的數據顯示，與2016年相比，中國鋼鐵出口量下降幅度超過30％。
美國利用廣泛的關稅對付中國鋼鐵製造商的做法，可能會傷害到自己信任的盟友。想想韓國。中國是韓國進口鋼鐵的最大來源國。韓國也是面向美國的主要出口國。但就原始的數量而言，韓國出口到美國的總量，約占其從中國進口的四分之一。
加拿大也從中國和韓國進口鋼鐵，並向美國出口鋼鐵。儘管美國是其最大的鋼鐵進口和出口市場，但加拿大向美國出口的鋼鐵比從美國進口的多。
其他人有能力反擊
美國的貿易夥伴有報復的餘地。一些面向美國的最大鋼鐵出口國也是美國產品的最大買家。
歐盟已表示會把波旁威士忌，牛仔褲和哈雷 – 戴維森（Harley Davidson）摩托作為目標，這些都是十分有美國特色的產品。加拿大也威脅要進行反擊。
美國2017年年出口量，單位：十億，總量：1550億。
貿易戰勝負難料
中國更加重視出口價值更高的產品，如成品機械和高科技產品，而不是粗鋼。北京可能不想讓這些產品的市場受到威脅。
但鋼鐵和鋁可能只是第一步。美國政府官員已對中國在半導體，電信設備和其他高科技出口等行業日益增強的雄心表示了擔憂。
如果川普劍指科技領域，它帶來的影響可能會傷及中國經濟。這可能會促使北京走得更遠。
本文來自：紐約時報中文網
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