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稅改大失控,國庫失血 600 億

(新聞來源: 財訊)

       馬英九總統上任 7 年來,總共進行 5 次稅改,不僅使稅制更複雜,且因證所稅開徵形成巨大的稅收損失,也造成台股動能萎縮,難以吸引境外人才。 面對這種狀況,政府若不思改變,台灣經濟可能失控,國家財政與企業競爭力將無可避免地繼續惡化。


 

王先生的母親前年賣了一張 2013 年後 IPO(首次公開發行)的興櫃股票,去年忘了申報,今年 3 月收到追繳令後一直很緊張,為了讓母親安心,他便自告奮勇幫母親處理,沒想到為此耗了他 3 天假:第 1 天他先跑了一趟國稅局,沒想到國稅局沒辦法調資料;他只好第 2 天去券商印出母親去年所有交易往來紀錄,再回到國稅局算了一整天;直到第 3 天才能去銀行繳納。「這張股票只賺 100 多元,花了我 3 天時間,只為了繳 15 元的稅。」他苦笑。

 

三稅絞在一起太複雜
有看沒有懂,擾民又傷財

今年報稅期間,券商和各地國稅局為了處理股市投資人詢問證所稅申報,被問得非常忙碌,證券商公會祕書長莊太平信手拈來就是一個典型案例。

這個案例凸顯出證所稅申報的複雜程度,已經對許多人造成困擾,莊太平指出,隨著往後須申報證所稅的人數愈來愈多,稅法擾民的程度會逐漸加重。

這就是馬英九總統進行稅改的第一個病症──稅改讓稅法複雜的程度,已非常人可以理解。

馬英九任內目前共進行遺贈稅、證所稅、奢侈稅、富人稅、房地稅五大稅改,其中,降低遺贈稅率、復徵證所稅、奢侈稅 3 項,目前正在實施;而富人稅則是今年首度課徵明年申報的新稅;至於房地合一課所得稅制,現正積極爭取於立法院本會期內通過。其中,證所稅、富人稅、房地稅三項稅改,都與個人綜所稅有關,而三項稅改糾結一起的結果,也讓所得稅法變得複雜無比,往後納稅人可能都要請專業會計師協助報稅,才搞得清楚自己要繳多少稅?

證所稅從 2013 年起開始課徵,就讓大家領教到證所稅的複雜威力了。由於 2013 年課的證所稅,到 2014 年才須申報,財政部長張盛和在 2014 年 6 月向行政院報告證所稅課徵結果時說,2014 年證所稅共申報 8,000 多筆,課到 23.98 億元;但到 2015 年 4 月,財政部各國稅局拿證交所的股市交易檔與證所稅申報檔互相比對,發現 2014 年竟有 4 萬5,000 人應申報而未申報證所稅,顯然有不少人不了解證所稅的申報內容,也不知如何申報,財政部並因此發出輔導函要求這 4 萬 5,000 人補申報證所稅。

但不少投資人依然不清楚證所稅的課稅規定,只好到各地國稅局及向往來券商抱怨並請求協助。對此,券商業者指出,證所稅申報復雜之處,在於賣出的所得及成本非常難計算,目前須課證所稅的標的主要有未上市櫃、興櫃、IPO 三種股票,當投資人賣出前述 3 種股票時,賣出的順序要用「先進先出」方式(先買進先賣出)計算,而成本必須用加權平均法計算(成本除以全部股數),這使得那些對財務與會計沒有基本了解的納稅人,根本很難了解申報內容。

 

復徵證所稅虧最大
證交稅最傷,少了 791 億

莊太平表示,上述年輕人幫媽媽申報證所稅的例子,就是因為計算太複雜,過程既折騰,成本也實在太高了。據透露,1988 年開徵證所稅時,財政部也曾拿了大筆資料向當時的總統李登輝報告,李總統看到證所稅制與課徵技術都太複雜時,非常驚訝,後來也認為,如此複雜的稅制,必須找出簡便的辦法才能有效課徵。

現在的情況如出一轍;同樣的情況也發生在剛從美國出差返國的一位企業高階主管身上。他說,自己也特地請了兩天假繳稅,「我們不會迴避納稅義務,但勞師動眾就為了課徵這幾十元,稽徵成本太高,且不夠有效率。」

更令人擔心的是,新股 IPO 的股票交易必須課稅,而每年都有新上市櫃的 IPO 股票,因此,往後須申報證所稅的人會愈來愈多,再加上今年實施的富人稅,以及即將推動的房地合一稅(房地合一稅雖未完成立法,但朝野政黨對此分歧不大,極有可能通過),往後納稅人申報綜所稅的難度會愈來愈高。

證所稅除了使稅制變複雜外,也讓馬政府前 3 項稅改成績出現大紅字。

如果拿各稅收的實際課稅數據與各年的預算數(財政部年初預計可課到的數據)相比,從 2008 到 2014 年這 7 年來,調降遺贈稅率、課證交稅以及課奢侈稅 3 項稅改,稅收總共短徵 595 億元!

歸根結柢,造成這 3 項稅改短徵的最主要原因,就是復徵證所稅。最直接衝擊的是證交稅在 2012 到 2014 年,因成交量大幅下滑,證交稅收比預算數足足短徵了 791 億元!

因此,儘管其他稅負有超徵,也彌補不了這將近 800 億元的大洞。

例如,贈與稅收雖然較過去多了 2 倍,但遺贈稅率從 50% 下降到 10% 後,除了 2010 年因經營之神王永慶去世意外繳進的大筆遺產稅外,其餘各年平均稅收約在 240 億元,比過去平均稅收少了 40 億元,但與預算數比,還是超徵。同屬超徵的,還有奢侈稅,但仍彌補不了課徵證所稅造成證交稅的損失。

 

富人稅引發後遺症
本國人才外逃,外國人才卻步

雪上加霜的是,在證所稅造成的問題還未解決前,再推出挖東牆補西牆的富人稅。前述 3 項稅改合計造成 595 億元稅收短徵,使得政府財政更加吃緊,財政部為了健全政府財政,於 2014 年又推出預估可課到 600 億元的富人稅。然而,富人稅乃是針對年收入千萬元以上者的最高稅率,由 40% 拉高到 45%,同時,將股利所含抵稅權減半,並同步擴大各項扣除額,宣稱只對所得最高的 1 萬人加稅,並對 700 萬人減稅,因此推出半年就獲得立法院通過。但課徵少許的證所稅,卻釀成稅收巨大損失,再以加課富人稅來彌補,即使是先進國家也是令人啼笑皆非的作法。

早知如此,還不如當初不要課證所稅,也就不必如此大費周章地開徵富人稅來補證交稅短徵的大洞了。這也產生極大的後遺症,例如,不少外商投資企業的台籍幹部,為了要避稅,都會要求公司請調海外,或把自己薪資放在像是香港公司支領。

財政部前次長楊子江就指出,富人稅將個人綜所稅最高稅率拉高到 45%,將不利於我國產業吸收境外高階人才。薪資未達國際水準,稅負卻高於國際平均,逼得高階人才待不住台灣,極有可能迫使人才出走,不利於產業競爭力。「現行所得申報的結構中超過 7 成來自薪資,但受薪階級薪水再高,也不是真正的富人,真要調高稅率,應該要從非薪資所得、不動產資本利得上著手才是。」他分析。

對此,5 月 27 日台灣購併與私募股權協會舉行購併論壇時,資誠會計師事務所所長張明輝與多位金融業者,也提到綜所稅的高稅率,已加重台灣企業吸引人才的成本。

國泰金控總經理李長庚表示,對企業來說,高稅率會拉高進用人才的成本,但目前政府財政相當困難,對此,他不敢有太多評論;開發金控總經理楊文鈞則透露,現在很多東南亞大型銀行裡,都有一大票台灣幹部,顯示台灣人才已成為亞洲各金融機構挖角的目標,而國內 45% 的高稅率,遠高於香港與新加坡,也使本地金融業找人才的成本大很多。

但楊文鈞強調,他不想評論政策的對錯,而是要提醒政府,在政策執行後,到底想看到什麼結果?楊文鈞說,對高所得課高稅,雖可增加稅收,但在高稅率下,外國人才自然不太願意到台灣來,而本國優秀人才也容易成為挖角對象,此時,政府須考慮要不要看到這個結果出現!

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