美國總統對氣候變遷的五大呼籲(2013/6/25)

美國總統Obama於2013年6月25日在Georgetown大學發表有關氣候變遷的演講,發表多項能源政策,對全球經濟發展的影響不可忽視Obama聲言對抗氣候變遷拯救地球固然極為重要,對於產業界來說,了解Obama政府的政策目標,從中找到商機,也是重要的議題。

Obama所透露的政策方向與觀點可整理為下列五點:

一、環保經濟主義
傳統觀念認為無法兼顧環保與經濟,Obama認為利用科技的力量,加上政府管制的推動,可以兼顧環保與經濟Obama提到《空污法》、管制酸雨、管制致癌塑化物、限制氟氯碳化物、建立燃油標準,對產業不但無害,反而是促進產業升級的例子,證明環保對經濟有利Obama的主張看似只從環保出發,事實上也融合了美國經濟戰略,Obama不只論述環保不會傷害經濟,甚至主張以環保來發展經濟。

全球產業目前的問題,在於多數產品已經「夠好」,如電視業再推出更大、像素更高的電視,對消費者已無吸引力,電腦產業再推出更快、儲存容量更大的電腦,消費者也不需要,甚至連智慧型手機、平板裝置都很快將步入成熟期。

產品都已經「夠好」,無法刺激換機需求,成為全球經濟的根本病因之一,美國也深受其害,環保經濟主義成為這個問題的解答,加上環保要求以後,從家電、建築物、交通工具、發電廠,頓時都變得「不夠好」,產生龐大的更新需求,可重新推動經濟發展,產生大量就業機會,如Obama提出可再生能源與天然氣產業支持了數十萬份工作美國企業若在環保技術上領先,亦能重新掌握全球的領袖地位,甚至還能以環保為貿易壁壘手段,Obama主張低碳潔淨能源經濟將會是經濟成長的引擎,並非只是說說而已,全球所有產業界都應體認到,遊戲規則已經改變。

二、環保巨棒主義
Obama說美國無法只靠自己減碳,開發中國家需一同肩負保護地球的責任,否則得一起承受苦果乍看之下Obama對開發中國家的主張相當理性溫和,但其實隱隱舉起了環保巨棒主義的大棒。

Obama認為美國必須幫助更多國家更快轉換到乾淨能源,第一步先轉換到天然氣,停止金援海外燃煤電廠,並希望各國也跟進,希望在全球自由貿易協商中納入乾淨能源議題,以幫助更多國家能直接跳過污染能源的階段,加入全球低碳經濟。並表示要擴大哥本哈根協定到所有國家,即包括開發中國家表面上說是「幫助」,其實這些政策是赤裸裸的以「金元與巨棒」向開發中國家施壓,強行改變能源政策,變相干涉內政美國有可能成為國際環保警察,拿起巨棒打擊倚賴高污染能源的國家,同時也是為製造業回流美國鋪路,因為環保巨棒主義將助美國製造業打擊開發中國家的低價競爭對手,保障美國製造業的高附加價值低碳潔淨能源經濟將會是美國經濟成長的引擎。

三、減碳計畫有三大項目,天然氣、風力與太陽能、節能(提升能源效率)

天然氣近年來也有環保爭議,但Obama積極全力支持,認為美國應該加強身為天然氣第一大國的地位,投入更多人力現代化天然氣輸配系統,以提供乾淨能源給更多家庭與企業,並表示天然氣可爭取布署更低碳能源的時間天然氣的經濟面,如創造工作,減低家庭取暖用電的費用,雖然天然氣也有環保上的疑慮,但還有更深層的總體經濟策略考量。

在水平鑽探與高水壓裂岩技術下,美國頁岩氣大量生產,使得美國幾乎擁有全世界最便宜的能源,若再配合打擊全球燃煤發電的環保巨棒主義,可讓美國製造業在能源成本上比其他國家更有競爭力,此點恰好可以搭配Obama的製造業回流政策要刮別人的鬍子,自己的也得先刮乾淨,美國本身需先鏟除燃煤發電美國40%的溫室氣體排放來自於發電廠,將指示環保部設立碳排放標準,不論新舊電廠都一體適用由於美國燃油發電佔比例不高,此舉可說是衝著燃煤發電來的,近年來美國燃煤電廠因為無法與低價天然氣競爭逐漸淘汰,限制令一出,勢必將加快老舊燃煤電廠退場的腳步。

Obama執政的過去4年,美國太陽能與風力發電倍增,如今,Obama計畫要再加倍美國的風能與太陽能,風能與太陽能可說是Obama能源策略的中心,市場也相當值得相關產業期待Obama點名中國與德國為美國在這場乾淨能源產業競賽的對手,Obama說美國「要先參賽才能贏」,其積極心態毫無遮掩。

實際政策方面,美國內政部將在國有地倍增風能與太陽能發電容量,2020年以前批准10吉瓦(gigawatts),府也計畫增加批准現有水壩的水力發電量美國國防部將在其各基地設置3吉瓦可再生能源聯邦政府機構於2020年將要有20%用電來自於可再生能源Obama也要求國會取消大石油公司的減稅,將資金轉投注在乾淨能源之上,但這部分需要國會配合。

美國自1990年至2011年,平均每年每美元GDP所消耗能源減少1.7% ,但是美國仍是能源浪費大國,美國能源效率經濟協會(American Council for an Energy-Efficient Economy;ACEEE)發表的報告指出,美國在冷凍、

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