「台灣的內容產業一直以來最大的問題，就是消費者和用戶所看到的內容、所消費的內容大多不是本土自製的，這才是問題的重中之重，」NMEA 協會理事長蔡嘉駿點破台灣內容產業當前窘境。
NCC 端出領先全球的《網際網路視聽服務管理法》（「OTT TV 專法」）草案肩負重責，不但要以捉大放小雙軌登記制納管 OTT TV 業者，也為防堵中資 OTT TV 文化滲透台灣，試圖一步到位解決產業與政治問題，但管制強度如何拿捏是個難題。尤其專法納管具一定規模的大型 OTT TV 業者，有沒有提供夠多誘因吸引他們自願登記、願意投資回饋台灣內容市場，在在考驗專法是否考慮得夠周全完善。
內容產業貧瘠，台灣沒本錢文化鎖國
「產業現在的問題是做內容會賠錢，所以投資人都不投資，政府的補助儼然變成內容產業唯一的活水，」蔡嘉駿認為政府預算有限，文化部能給的補助再多也難與國際平台競爭。然而面對國際形勢，台灣內容產業這塊貧瘠土壤不能光靠政府奶水灌溉，假如政府真的在意台灣文化會被滲透，是否更應該正視內容產業問題，讓更多本地或外資企業進來投資？
蔡嘉駿舉例，以今時今日 Netflix 的實力與影響力，加上有足夠大的資本跟平台，絕對能吸引全世界最好的人才與團隊跟他合作。現在 Netflix 不是只有英美劇，更有如墨西哥、巴西、韓國等多元內容，代表每進入一個市場就會為當地帶來投資，如原創劇集《AV 帝王》就是很好的案例。
「如果連日本都如此積極擁抱 Netflix、跟國際公司合作，台灣憑什麼置身事外？」他說，日本本身文化底蘊深厚，而且商業模式獨特又保守排外，現在竟也願意開放跟國外合作，台灣如果閉門造車靠政府補助投資過活，只會造成內容產業停滯不前。
如果政府擔心中國戲劇文化入侵，難道就不擔心美劇、韓劇的文化主義也會對台灣產生影響？「防禦文化入侵的最好辦法，就是加強自己的文化內容，」蔡嘉駿希望政府能帶動台灣業者跟國際合作接軌，要自己為自己爭氣。
專法強度認知差距，可能趕跑跨國業者
至於如何讓 Netflix 這樣的大型 OTT 業者接受台灣政府規管，又願意投資台灣內容市場，OTT TV 專法的管理強度就會是一大關鍵。
依據目前 OTT TV 專法草案條文，要求一定經營規模以上的 OTT TV 業者辦理登記納管，除了採較輕度的自願登記制，NCC 也能以公告方式要求業者登記。登記後，業者必須定期申報台灣境內使用者數量、營業額、點擊數、流量和使用情況等營業資料；另於服務平台設置台灣內容專區，並公開揭露當年度投資、自製或合製台灣影音內容的具體措施和比例。
對 OTT TV 業者來說，政府所謂的輕度管理（Light Touch），恐怕跟他們的認知差距甚遠。
草案條文中，針對業者規模大小尚無明確定義，包括 Netflix 在內的 OTT TV 業者，過去以來未曾就台灣市場公開營業細節，若政府沒有說明何謂「一定規模以上」，有多少業者會自主登記接受政府納管，乖乖繳交自家營業機密？NCC 先前表示，若業者不願意揭露相關營業資訊證明其規模，NCC 就會進行調查並向業者公告要求辦理登記，但規模大小如何定義始終沒個說法，也反映所謂的輕度自願登記制效益有限，最終可能還是得由政府公告業者配合登記。
▲（Source：Shutterstock）
曾任文化部影視局長與 NCC 成立前行政院新聞局廣電處長、現任政大傳播學院兼任副教授張崇仁指出，捉大放小的管理形式易淪為選擇性執法，是否政府想管的就可以發公告要求業者登記？「任何法或政策都應該放諸四海皆準，不能選擇性施法執行，這樣當然不公平，」他也提到，OTT 業者不像過去廣播電視媒體使用頻率等資源，要業者定期申報營業資訊的用意何在？全世界恐怕沒有任何一個國家是這樣管制的。
「現在對於內容管制確實需要放低尺度去管，過去對無線廣播電視管理的那一套真的要放手，」張崇仁表示，歐盟以低度寬鬆的形式納管 OTT，且主要是為保護消費者資訊。如果台灣 OTT TV 專法想管的是家大業大的境外跨國業者，要求他們繳稅、投資台灣內容、繳交營業資訊，卻又沒有相對提供資源、減免稅收等獎鼓勵誘因，先不論專法管不管得了這些跨國業者，影響他們經營台灣市場的意願又是另一個問題。
問題不在稅，鼓勵投資才是重點
「如果政府正視內容產業，不應該只有稅收這件事情必須要被考慮，還要站在鼓勵外資進來投資的立場看待，」蔡嘉駿說。
他提到，政府該看的不是這些跨國 OTT 業者在台灣的營收、想辦法課他們的稅，而是該想辦法把格局做大，讓他們願意在台灣投資更多內容，原因是台灣市場比起其他國家相對較小，即便是 Netflix 的在台營收也不見得有想像中高，政府能課到的稅不僅有限，對內容產製來說更不過只是小錢。
OTT 專法草案雖然提出內容輔導獎勵措施，但沒有列出具體鼓勵措施與方案，且依權責將由文化部處理。蔡嘉駿表示，假如政府只在課稅的問題上打轉，不用獎勵、讓利的方式鼓勵跨國業者投資，業者在繳稅之餘很難提高投資意願，尤其像美國上市公司所背負的壓力更大，論做生意台灣占不了太大便宜，若以諸多限制與罰則規管，吃虧的恐怕不會是這些境外跨國企業。
▲ NMEA 協會理事長蔡嘉駿（Source：《科技新報》攝）
「如果這個專法勢在必行，就要對所有外資公平式管理，如果外資有分政治立場，就把問題交給其他部會處理，」蔡嘉駿認為 NCC 是監理廣電媒體的獨立機關，不宜以 OTT TV 專法處理政治目的。「除了要讓利跟鼓勵外資投資，也要想辦法讓台灣本地企業投資，一定要適度鬆綁，做一些對產業真的有幫助的事」。
（首圖來源：Shutterstock）
本文獲授權轉載自科技新報，原文出處: OTT TV 專法管什麼？》納管大型 OTT TV 平台，台灣影視內容產業能受益嗎？ 楊 安琪
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